政府鼓励与限制发展的行业及行业内项目有大幅增减，农业、服务业、船舶业、机械业、铁路等行业新增鼓励项目最多；新政策在业内反响不一

　　国家发改委一份关于中国产业结构调整的文件公布三个星期来，并没有引起社会特别关注，但据《财经时报》了解，其涉及的调整内容与现行国家现行政策差异之大，将前所未有。

　　这份《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》直接影响的产业政策包括：1999年起陆续公布的《工商领域制止重复建设目录（第一批）》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批、第二批、第三批）》、2000年公布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等，其发布主体是原国家经贸委。

　　新的产业政策将于今年2月10日结束征求意见，可望6月出台。专家认为，此次公开的“征求意见稿”与最终的定稿“已经相当接近”。不过也有专家接受《财经时报》采访时表示，《意见稿》方向正确，具体细节值得推敲，个别地方需要大的修订。

　　鼓励环保、生态、高科技

　　这份“征求意见稿”新增加了许多国家政策鼓励发展的产业。同时，限制性产业范围扩大，指导性内容也变得更加具体。

　　在鼓励发展行业的24个条目中，原气象方面鼓励的3个条目被取消，化工、石油业减少了2至3项，其余条目都有增加。如农业、服务业、船舶业、机械业、铁路等新增项目都很多。新增鼓励条目变动较少的有航天、核能等。

　　两院院士何祚庥认为，这主要是因为中国在航天、核能领域的技术已经处于世界前列，没有必要明确鼓励发展什么新的条目。其中鼓励核能发展的两个条目——核设施实体保护仪器仪表的开发、高放废液分离技术开发，主要目的是环境保护。

　　这次新增鼓励性行业的条目中，强调了环保、生态、高科技，有些是国际前沿发展的项目。比如，高速磁悬浮交通系统技术开发及应用，二代以上数字移动通信手机、基站及交换设备制造（须经国家批准）及技术开发，电动汽车、燃料电池汽车整车及关键部件开发及制造，气象、环保、测绘、地震、海洋、技术监督等科技服务，都注重了未来新技术的发展前景。

　　何祚庥说，铁路领域鼓励 “摆式列车制造”值得肯定，因为摆式列车成本较低，速度也快。另外，中国煤炭工业协会、中国汽车工业协会、农业部计划司等相关协会、行业主管部门，也对“征求意见稿”中各自相关内容表示了肯定。

　　按“征求意见稿”的所述，当前中国产业结构调整的方向和重点是：“鼓励运用高新技术和先进适用技术改造、提升机械、汽车、钢铁、石化、有色、煤炭、轻工、纺织、建材等传统产业，促进传统产业技术升级”。

　　部分缺乏可操作性

　　此次“征求意见稿”迄今咨询过不少行业协会的意见，但并没有委托各协会具体制订相关内容。一些协会认为，不少内容还需要磋商；更有人指出，国家发改委工业司、环境和资源综合利用司也给出了相关行业的发展指导目录，并向行业协会征询意见。从几份政策性文件的内容看，与此次“征求意见稿”中的部分目录重复。

　　中国钢铁工业协会人士指出，过去是4个国家部委、10个司局的文件征求意见，现在虽说部门少了，但发改委出了有几个文件，不少内容还是雷同的，“我们根本就应付不过来”。

　　还有一些行业协会的行业主管向《财经时报》指出，“征求意见稿”中的不少内容“缺乏可操作性”。

　　中国冶金工业协会的专家尚福山表示，这份文件中的一些技术与项目没有分开。另外，有些只提到了对技术的鼓励，而没有相应的产业政策配套，“这实际是没有意义的”。

　　尚福山对鼓励发展“铜、铝、铅、锌大中型矿山建设”、“有色金属矿山接替资源勘查及关键勘查技术开发”等条目表示肯定。他指出，中国冶金工业的下游即冶炼加工的原料不足，需要进口。目前，中国无论是资源探明量，还是资源质量、生产能力都不能适应新的发展需要。所以，鼓励矿山建设和资源勘查意义重大。

　　但是，像粗铜、电解铜、铅、锌、镁等冶炼项目以及电解铝冶炼项目，原来新建10万吨／年以下电解铝项目受到限制，此次全部由新建项目“限制类”变成所有项目“限制类”，从发展方向来讲是对的，但短期内不能走得太快。因为中国需要认清自己在世界“经济链”中的位置，而且不可超越这个位置。所以，不能以“跟风”方式盲目强调与国际接轨。

　　中国钢铁工业协会的专家李世俊表示，“征求意见稿”的问题还在于“限制与鼓励的一些项目彼此矛盾”。比如，限制类条目“高炉炼铁项目、转炉炼钢项目、电炉炼钢项目”的部分内容，与鼓励发展的部分条目矛盾。还有一些条目的内涵不是很具体，条目准确度不高，针对性不强。中国钢铁工业协会要求“征求意见稿”修改的相关内容较多，但全改恐怕不可能。

　　另有业内人士认为，发改委这份政策文件公开征询意见的时间太短，又赶上元旦、春节两个节日，希望延长意见征询期。负责制订文件的产业政策司人士表示，发改委在收集各方意见后，还要召开专家会议进一步论证《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》，如果不出大的问题，2004年6月即可定稿。（）